Раскроют ли офшоры своих владельцев?
Действительно, как это не обсуждать, если уже несколько месяцев Генеральная прокуратура безуспешно пытается установить, кто стоит за цепочкой офшоров, контролирующих аэропорт «Домодедово». В общих чертах, суть нового положения в следующем: любое иностранное юридическое лицо, созданное в государстве с льготным налогообложением, вправе осуществлять в России предпринимательскую деятельность, только предоставив официальным органам информацию о своих учредителях / выгодоприобретателях.
Возникает логичный вопрос: а для чего вообще предлагается подобная норма? Члены Совета по кодификации объясняют это необходимостью борьбы с рейдерами, которые выводят ликвидные активы предприятий, передавая их офшорным компаниям. Кстати, а кто-нибудь анализировал вред, наносимый подобными компаниями в процессе рейдерства? Я не думаю, что данная проблема так уж важна для современной экономики, если учесть, что корпоративное рейдерство утратило свою актуальность уже лет пять назад, уступив место откровенному криминалу и так называемым оборотням в погонах, возбуждающим заказные уголовные дела. Также высока вероятность, что нововведение приведет к появлению новых предпринимательских рисков, а следовательно к снижению инвестиционной привлекательности России. Очевидно, здесь не мешало бы провести серьезное финансово-экономическое обоснование проекта изменений ГК.
Может быть, настоящая причина появления этого положения в другом? Например, поставить заслон для коррупции: а то мало ли кто стоит за офшоркой, вдруг это госчиновник очень высокой категории? Однако, в этом случае предложения выглядят недостаточно проработанными. Например, отсутствует ответственность за несоблюдение требования о раскрытии информации. Не думаю, что бороться с коррупцией можно одними лозунгами. Да и вообще, как-то не верится, что офшорная компания, на счет которой поступают денежные средства, предназначенные какому-нибудь высокопоставленному взяточнику, будет вести бизнес в России. Через сложные офшорные цепочки деньги уходят за рубеж, там они и остаются. Обязанности раскрывать информацию российским госорганам о своих выгодоприобретателях не возникает.
Возьмем другой пример: офшорка владеет акциями российской компании. Здесь тоже не все так просто с обязанностью раскрыть своих бенефициаров. Дискуссия в юридической науке о том, считать ли деятельность акционеров или участников ООО предпринимательской, продолжаются и поныне, даже решения Конституционного суда не вносят ясности в этот спор.
Да и вообще непонятно, на основании каких критериев, а главное, какой государственный орган, будет формировать перечень государств с льготным налогообложением. Неясно и то, какая структура будет обеспечивать контроль за соблюдением обязательств по раскрытию. Кстати, а в бюджете есть дополнительные средства на финансирование расширения функций госаппарата? Вот и выходит, что, если при помощи данного положения решено бороться с коррупцией, нескольких строчек в ГК явно недостаточно.
Итак, что мы получаем в итоге? С точки зрения улучшения инвестиционного климата, столь строгие обязательства офшорных компаний только снизят привлекательность российской юрисдикции. В мировой практике обычно раскрываются сведения о контролирующих лицах публичных компаний (обычно это значит, что акции допущены к торговле на бирже). Фактически ограничивая правоспособность иностранных компаний, мы возвращаемся в XIX век. Тогда тоже для ведения бизнеса в России требовалось получить разрешение от правительства.
Как бы не получилось, что в случае принятия данного законопроекта, все прелести нововведений испытают прежде всего добропорядочные иностранные предприниматели, осуществляющие бизнес в России, либо отечественные бизнесмены, по тем или иным причинам заинтересовавшие государство. Коррупционеры же найдут способ обойти или просто проигнорировать нововведения. Так что у нас появится еще один неработающий закон. Как бы не пришлось перефразировать известное изречение: у нас есть Царь-колокол, который не звонит, Царь-пушка, которая не стреляет, а теперь еще будет Царь-кодекс, который не соблюдается.
Автор - Александр Молотников
Источник: http://slon.ru/